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第098节民政改革1(第1页)

孔明现在是鲁国鲁县的县令,他打算以鲁国为“试验田”,按照他的设计蓝图进行经营、改革、建设、发展,在取得令人信服的实践成果后,再把鲁国的经验向青州进行全面的推广。

孔明的地盘是青州和鲁国,孔融是青州牧,孔谦是鲁国相,从编制上讲,身为青州牧的孔融是管不到属于豫州的鲁国的,可以说,鲁国是一块“跟青州无关的独立的地方”,非常适合孔明着手。

此时的行政管理制度是“州郡县三级”,县以下是乡镇村庄。以鲁国和鲁县为例,鲁国下辖六县:鲁县、汶阳县、薛县、卞县、邹县、蕃县,各县的核心自然是本县的县城,比如,鲁县的核心是鲁县县城,整个鲁县只有一座真正的城,即县城鲁城,全国其它的县都差不多,汶阳县、薛县、卞县、邹县、蕃县都是如此,各县境内都只有一座真正的城,即县城汶阳城、薛城、卞城、邹城、蕃城。这是因为华夏此时的城市化率很低(与后世相比是很低,与同期海外各国相比还是很高的),一个县往往只有一座城即县城,县城之外的该县其它地区都是广阔的乡村,零零散散地分布着若干个乡镇村庄,说到底,此时的华夏毕竟还处于农业时代。

孔明先整顿了一下行政划分,县下辖若干乡或镇,乡镇二者平级,只有农业、没有商业和手工业的为“乡”,在农业基础上已经发展出初步的商业和手工业的为“镇”(这样的地方往往已经形成了“街”和农产品、手工产品市场);乡镇再下辖若干村或庄,村庄二者平级,但有着一定区别,土地分属于多数自耕农的地方为“村”,土地集中于少数地主豪强手里的地方为“庄”(所以存在“庄园主”这个名词,《水浒传》里的那些“太公”个个都是在乡下霸占着大片土地的地主、庄主,他们的家也随之成了当地的某家庄,比如宋江家的宋家庄等)。

作为鲁县的县太爷,孔明多次视察了鲁县的县城,得益于鲁国这几年来的稳定安宁局势以及孔融、刘备在先前对鲁国实施的“传统的、保守的、温和的治理政策”,鲁国现况还是十分令人满意的,鲁县和鲁县的县城自然亦不例外,虽然不能说真正地达到“人人丰衣足食,家家安居乐业”的地步,但确实让大部分人都吃饱穿暖了,饿死人的事情在鲁国境内是完全不存在的,只不过,城建方面就令人不太满意了,鲁城看起来就像后世的大型贫民窟,各种乱七八糟、毫无章法、看起来摇摇欲坠的建筑房屋逼仄地拥挤堆积在一起,街巷道路大多数都是坑坑洼洼的土路,晴天时飞沙走石,雨天时泥泞稀烂,并且道路上污水横流、垃圾遍地,蚊蝇乱舞其间,鼠虫穿梭其中,甚至还有一滩滩粪便屎尿积糜在路边,臭不可闻、令人作呕,成年人在脏水里踩来踩去,孩童在垃圾边玩耍嬉戏……至于汶阳城、薛城、卞城、邹城、蕃城,跟鲁城差不多,甚至还不如鲁城。一切的一切,都急需孔明对其实施“新建设”。孔明的“新建设”可不是传统常规地开拓出几片新城区、盖上一堆新房子、翻新一些旧宅子、铺几条路、挖几条渠这么简单,那是孔融、刘备做的,孔明要在原先基础上进行“现代化的改革和翻新”,建设一座崭新的现代化城市。

孔明在东汉末年想要建设“现代化的城市”,此举听起来是脱离实际的空中楼阁,然而,事实并非如此,“现代化”跟“后世”不是同义词,不是只有在后世才可以现代化,在此时也可以现代化。为什么这么说呢?因为这就是事实。此时的世界,虽然国家众多,但真正地能够堪称“举足轻重的世界级大国”的,只有位于东方的大汉帝国以及位于西方的罗马帝国。大汉帝国、罗马帝国,一东一西地雄立于亚欧大陆的两端。这两大帝国十分酷似,都是领土辽阔(大汉帝国领土面积峰值约600万平方公里,罗马帝国领土面积峰值约500万平方公里),都是人口众多(大汉帝国人口峰值约为6500万,罗马帝国人口峰值也约为6500万,此两大帝国的人口总数各占此时全世界人口总数的三分之一,合占三分之二。换而言之,全世界的人口里,三分之一住在大汉帝国境内,三分之一住在罗马帝国境内,还有三分之一住在世界其它地方),都是文明高度发达,两大帝国共同代表着人类此时最高级的文明并且各有特色。

大汉帝国和罗马帝国可谓雄踞一方、各领风骚,两大帝国各有所长,大汉有超过罗马的地方,也有不如罗马的地方,比如——城市建设。在城建上,大汉和罗马的风格是很不同的,大汉的城市普遍雄伟壮丽,罗马的城市则普遍精致优雅,最典型的代表就是洛阳城、长安城。洛阳城、长安城既是大汉第一、第二大城,也是全世界第一、第二大城,洛阳城的城区面积高达近100平方公里,长安城的城区面积高达约35平方公里,而罗马帝国的首都罗马城的城区面积只有13.5平方公里。毫无疑问,在城建的规模上,罗马帝国大大地不如大汉帝国,但是,罗马帝国的国力与大汉帝国旗鼓相当,罗马帝国不是没有能力建造出洛阳城、长安城这样的超级大城,之所以没造,是因为罗马人的城建理念跟汉人不同,汉人建设城市追求“雄伟壮丽”,罗马人则追求“精致优雅”。

大名鼎鼎的“庞贝古城”在后世是众所周知的(按照孔明此时所处的时代,庞贝城已经在120年前毁于火山爆发了),庞贝城是罗马帝国境内的一座小型商业城市,该城占地面积只有区区的0.64平方公里,人口也只有区区的2万多,然而,该城中却建有1座可以容纳全城人口的大型竞技场、100多家餐馆饭店、4家公共浴室、2家大型剧院、1座竖立着超过40座栩栩如生的雕像的大型广场、2座体育场、7家妓院、10间各种宗教场所等,城内街道宽度都达到4.5米至8米,道路上都铺设着石板砖块,道路下方埋设着四通八达的公共供水管道,连接着分布于城中各地的数十个饮水喷泉,城内建筑墙壁上处处镶嵌着精美的瓷砖画,绘制着精美的壁画……如此完善的、高度发达的、堪称现代化的城市基础设施,在东方的大汉帝国境内是十分少见的,然而,这在罗马帝国境内却是城建的标配。庞贝城并非罗马帝国的什么重要城市,就是罗马帝国境内的一座普通小城。毫无疑问,住在庞贝城、住在罗马帝国境内的人,在居住条件和生活品质上要比住在洛阳城、长安城、大汉帝国境内的人舒适得多。

是的,这就是罗马人和汉人的城建理念的不同之处。汉人建造城市追求大、雄伟、壮丽,罗马人建造城市追求精致、优雅、住得舒服。说得直白一点,大汉帝国拥有几十个城建规模、居住人口都达到世界一流的大城市,但在这些大城市的外面,是广大的乡镇村庄,没有什么小城市;在罗马帝国境内,大城市数量极少,只有区区几个,同时却有几百个中小城市遍地开花、星罗棋布地分布在全国各地,这种城市的人口普遍不超过5万,居民普遍过得很舒适。

还有一个细节可以证明罗马人的城建水平超过汉人,就是城市排水系统的灵魂:下水道。城市排水系统,华夏也有,但只是在路边地面上挖掘出的沟渠,罗马人则独具匠心地发明了下水道。此时的罗马帝国首都罗马城里,公共厕所超过100个(洛阳城里和长安城里的公共厕所都是0个),并且还拥有古代世界最宏伟的下水道——马克西姆下水道,其主干水道的宽度达到约5米,分支水道犹如蜘蛛网般遍布全城地下,城市每天每夜产生的废水和降雨的雨水先通过窨井进入分支水道,再汇聚到主干水道,最终被排入附近的江河湖海。该下水道在两千多年后的后世仍然正常运转和被使用着。

罗马人可以过上很舒适的生活,汉人当然也可以。

鲁国的国王是刘伟,此人的存在感完全可忽略不计,现任国相是孔谦,现任国傅是王朗,鲁国核心鲁县的县令是孔明,毫无疑问,鲁国现在是孔明、孔谦、王朗说了算,说得直白点,鲁国现在就是孔明说了算。除了孔明、孔谦、王朗,鲁国的高级官员还包括郡丞孙邵、郡尉管统(王脩的好友)、长史是仪——鲁国虽是“国”,但在行政级别上就是“郡”,因此跟郡一样设有郡治官员,郡丞、郡尉、长史都是郡治太守的辅佐官员,郡丞负责政务,郡尉负责军事,长史相当于太守秘书长。作为类推,太守有郡丞、郡尉辅佐,县令有县丞、县尉辅佐。

国相官署大堂里,孔谦、王朗、孙邵、管统、是仪等鲁国高级官员齐聚一堂,召开会议,会议主持人自然是官职虽最低但身份却最高、年龄虽最小但架子却最大的孔明。

众人坐定,孔明先说了几句客套话,然后开门见山地直奔主题:“诸位,韩非子说过‘当今之时,能去私曲就公法者,则民安而国治,能去私为行公法者,则兵强而敌弱’,这段话作何解释呢?其实,意思很简单,治国先治官吏,当权者把官吏管好,国家自然就会被治好。大汉如今日益衰败?就是因为汉灵帝用人无方,宠幸十常侍、何氏外戚等奸佞,却排斥真正为国为民的忠臣义士,刘陶、陈耽、张钧……多少忠贞贤良大臣因为汉灵帝的昏庸而含冤死难?哦,还有巨鹿郡太守司马直,汉灵帝为了自己享乐,要求各地官员上交钱财,司马直一方面两袖清风一方面又不忍心让巨鹿郡百姓承担这笔费用,便服毒自杀以明志(司马直在自杀前写了一份遗书给汉灵帝,抨击汉灵帝如此祸国殃民的行为,汉灵帝看后受到触动、感到自责,下旨暂缓向各地官员要求上供钱财),多好的官啊,结果呢,不但没得到重用,反而被逼死!还有当代名士蔡伯喈(蔡邕),就因为说了几句得罪十常侍的话,便被逼得逃亡江南十二年,对了,还有卢公(卢植),当年讨伐黄巾贼时,卢公在河北浴血奋战,那黄门左丰因为卢公不愿向他行贿,便打算在汉灵帝耳边进谗诬陷卢公,若不是我在背后以卢公的名义塞给那厮一箱金子,卢公肯定要被打进大牢,河北战事也会因此而大受影响。诸位,这些说明了什么?说明昏官恶吏的破坏性是极大的!对上,他们欺瞒长官、蛊惑上意,对同僚,他们党同伐异、排斥贤能,对下,他们鱼肉百姓、损公肥私,综合起来就是败坏国本、激起民变、祸国殃民!”

孔谦、王朗、孙邵、管统、是仪一起听得连连点头,他们对此都是有着刻骨铭心的认识。

“所以,我要成立一个专门的机构,叫做——廉政公署!”孔明语出惊人,“该公署只对我父亲和我负责,专门监督监查各地各级官吏,并且设立举报箱,接受包括普通百姓在内的任何人对任何官吏的揭发举报信,从而避免上官被部下官吏欺瞒视听。”

孔明的话让孔谦等人都眼前一亮,他们纷纷思索着孔明这个办法的可行性以及有无存在漏洞。王朗首先开口道:“少公子,这个廉……廉政公署如何具体地、真正地做到整治官吏呢?”

孔明道:“如果说官场是一个大泥潭,那么,身在其中便难以做到出淤泥而不染,因此,廉政公署不属于任何官吏衙署,它是一个独立的机构,不在其中,自然不受其污,另一方面,我和我父亲会赋予廉政公署极高的权力,比如,只要廉政公署需要,他们的调查人员就可以随时进入任何官吏衙署进行调查,各级官吏都必须无条件地、全力地配合他们,一旦不配合,廉政公署有权对其进行逮捕、扣押、审查,还有,如果廉政公署怀疑哪个官吏干出玩忽职守、违法乱纪的勾当,不需要任何法令也不需要请示我父亲和我,就可以直接将其拘留一天一夜进行审讯调查,当然了,这个审讯调查是不允许使用武力肉刑的,防止屈打成招、冤枉好人。”

王朗感叹道:“如此衙署,完全是凌驾于所有官吏衙署之上,与其它衙署没有任何藕断丝连、千丝万缕的关系,也没有任何人情世故的阻扰纠缠,做起事来自然无往不利,高明啊!”

是仪开口道:“敢问少公子,如何避免廉政公署自身官吏不尽忠职守呢?”

孔明道:“两个对策,第一,给廉政公署官吏提供三倍于平级官吏的优厚俸禄,实行‘高薪养廉’,并且他们一旦查获破获案件,都会得到丰厚的嘉奖;第二,不定时地对廉政公署官吏进行严格的个人品德评估、监督、调查,一旦发现某官吏品德有亏,立刻对其严惩不贷,并且将其逐出廉政公署,防止成为害群之马。”

是仪心悦诚服地道:“如此,甚好!”

孙邵开口道:“少公子,您刚才说,廉政公署接受任何人的举报信,如何避免此举成为一些居心不轨者趁机打击报复别人的手段?”

孔明道:“很简单,经过廉政公署的查证,如果举报属实,给予举报人丰厚嘉奖,如果举报不属实,若是无心之失,不追究举报人,若是有意陷害,对举报人追究到底且严惩不贷。”

孙邵也心悦诚服地道:“少公子考虑周全,卑职无异议。”

随着孔明的一锤定音,“廉政公署”因此而成立,当然了,目前的廉政公署只是鲁国的,只能监督监查鲁国的各地各级官吏,等以后时机成熟了,再推广到青州去。

廉政公署首任主任是名士张俭。张俭跟孔家很有渊源,他与孔融大哥孔褒、孔融、孔融五弟孔昱是至交好友,孔褒当年就是为了保护他而死的,孔昱与他并列“江夏八俊”。张俭既是名士也是酷吏,他当年之所以逃亡到孔融家,因为他猛烈对抗宦官集团,遭到宦官集团罗织罪名和缉拿抓捕。宦官集团跟外戚集团同归于尽后,张俭得以被撤销通缉令,一直赋闲在家。张俭精通法令、铁面无私、心细如尘、执法如山,眼睛里揉不进一粒沙子,毫无疑问,孔明让孔融聘请张俭主管廉政公署,是不折不扣的人尽其才,心中有鬼的官吏必然闻风丧胆。

欲治民,先治官,这是历朝历代都要遵循的道理。

治完官,孔明开始治民。

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